市城投公司2021年度法治政府建设工作报告

市城投公司2021年度法治政府建设工作报告

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。市城投公司在市委、市政府领导下，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持围绕中心、服务大局，着力在法治政府建设工作的针对性和实效性上下功夫，为加快打造“三地一区”两中心提供优质的法治保障，法治政府建设成效显著。

一、提高站位，强化认识   

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，把法治政府建设放在工作开展的全局中统筹谋划，为“十四五”规划顺利实施以及聚力加快“三地一区”两中心建设营造良好的法治环境，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

二、对表推进，对单落实

（一）以实际行动学习宣传贯彻习近平法治思想

1、市城投公司党委理论学习中心组充分发挥“及时跟进学”的精神，第一时间学习中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议和市委全面依法治市工作会议精神。2020年11月,市城投公司党委理论学习中心组学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神。

2、2021年8月，市城投公司党委理论学习中心组开展了习近平法治思想学习交流会，公司董事长周学保主持了此次学习。本次交流会集中学习了习近平法治思想的“十一个坚持”等内容。

3、2021年8月，市城投公司邀请安徽省委党校甘守义教授，来公司开展习近平法治思想宣讲，公司全体员工参加了此次宣讲会。甘教授对结合习近平总书记庆祝建党100周年讲话、中央依法治国工作会议精神等重要论述、会议精神，对习近平法治思想的深刻历史逻辑、丰富理论渊源、重大时间价值、高度政治意义等进行了权威阐释。

4、2021年8月，市城投公司根据市委依法治市办公室下发的《关于开展2021年法治建设工作调研的通知》精神，结合习近平法治思想，根据本公司实际，以公司投资企业为调研对象，开展了法治建设调研工作，形成了《推动战略性新兴产业、高新技术产业企业建设德才兼备的高素质法治工作队伍》的调研报告，并按时向市委依法治市办公室进行了报送。

5、2021年9月，市城投公司创新宣传形式，结合新媒体新技术，开展了习近平法治思想微视频创作活动，制作了“青年党员心中的习近平法治思想”法治宣传视频。公司青年党员在活动中，结合自身实际，表述了对习近平法治思想的深刻认识，并表示将在日常工作中继续坚持学习贯彻落实习近平法治思想。

（二）主动积极参与加强行政立法工作

6、市城投公司高度重视行政立法工作，积极配合法律、法规、规章草案的意见征求工作。针对《蚌埠市停车管理条例（征求意见稿）》，结合我市实际、参考其它省市类似条例，提出建议增加“僵尸车”“废弃机动车”的判断标准、对拒不缴纳停车服务费的惩治措施等条款，以促进我市停车管理工作规范化、标准化。

7、对蚌埠市法治宣传教育工作领导小组办公室下发的《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）（草案征求意见稿）》，对第五项“推进普法和依法治理有机融合”提出建议完善公司律师、企业法务管理制度、交流机制的意见。

8、对《蚌埠市市级政府性投资基金“1+3”基金体系若干政策（代拟稿）》《市级政府性投资基金清理整合工作方案（送审稿）》，结合本公司实际及投资基金运作过程中遇到的问题，提出了十六条修改，并得到了市国资委的认可。

（三）建章立制推进依法行政

9、市城投公司采取切实措施落实合法性审查制度，制定了《城投公司合同审查申请表》《城投公司诉讼案件审批表》《城投公司重大事项合法性审查意见表》，确保作出重大决策和开展重大事项前100%通过合法性审查，未经过审查的不予进行下一步工作。加强“三重一大”决策制度，重大事项决策由公司领导班子会议研究审议，每周定期召开党委会、经理办公会，讨论重大事宜，纪委、监事全程参与决策监督，法务部门列席大额投资、重要合同签订等重大事项决策会议。

10、2021年7月，市城投公司风险管理部向公司党委会作了《市城投公司2021年度上半年合法性审查工作情况的汇报》，向公司领导班子汇报了合同审查、诉讼管理等工作的开展情况。2022年1月，市城投公司召开述职述廉大会，风险管理部向公司领导班子及全体员工汇报了2021年度全年工作开展的总结，并汇报了合法性审查工作。

11、建立了法律顾问制度，聘请了法律顾问。市城投公司与安徽径桥律师事务所签订《法律顾问合同书》，聘请专职律师担任我公司法律顾问，参与我公司重要制度、重要合同、重大经营事项等重要工作，为我公司合法合规经营提供高效高质的法律服务。

12、高度重视对本单位人员的法律素养培养工作。2021年5月，市城投公司开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传教育活动，通过召开学习会、参与答题活动等形式开展《民法典》宣传，加深了公司员工对《民法典》的认知。2021年6月，市城投公司邀请法律顾问单位安徽径桥律师事务所周锦峰律师在公司24楼会议室开展了《合同管理及风险防控》法律讲座，公司全体员工参与了本次宣讲会。市城投公司广泛动员、积极组织公司广大党员干部群众参与党内法规网上竞答活动。自2021年7月1日至10日，市城投公司参与人次54人，参与率达80%，共参与340次。本次活动在公司内部取得了良好反响，提高了党内法规的普及率和知晓率。

（四）维护法律权威强化权力制约

13、建立健全工作制度，切实保障依法监督。市城投公司先后出台了《市城投公司党委议事决策制度》《蚌埠市城市投资控股有限公司违规经营投资责任追究暂行办法》《市城投公司党风廉政建设约谈办法(暂行)》等内部工作管理及监督制度，以制度管权、管事、管人，不断提升公司各项工作的制度化、规范化水平。

14、积极出庭应诉，认真履行应诉职责。市城投公司2021年度的起诉应诉案件共计21起，主要涉及破产企业单位福利房权属纠纷、劳动争议纠纷及建设工程施工合同纠纷，现已审结16起，出庭率100%，胜诉率100%，无败诉案件。

15、尊重并执行人民法院生效裁判。市城投公司2021年度共有两起协助执行案件，涉及六安市裕安区法院、蚌埠市怀远县法院。我公司与相关法院始终保持良好沟通，主动报送《情况说明》，及时向执行法官反映所涉案件中我公司实际情况，力求形成良好院企关系。

16、积极开展应诉统计工作。市城投公司制定了《2021年度蚌埠城投案件情况一览表》，将2021年度所涉案件划分为案件阶段、承办法官、原告、被告、案由、诉讼请求等要素进行了统计，确保了诉讼应诉工作有序开展。

 

（五）多措并举推动法治建设责任落实

17、公司党委会审议通过《市城投公司2020年度法治建设责任落实考核的整改方案》，以切实推进法治政府、社会、企业建设。方案要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，从严从实推动法治建设责任落实；成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室、各部门负责人为成员的法治建设领导小组；明确了年度工作重点，如学习习近平法治思想，深入学习贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，组织学习、认真研究、贯彻落实《全面依法治市工作制度》等。

18、公司党委会还审议通过《市城投公司2021年度法治建设暨法治宣传教育工作实施方案》，坚持方案先行，切实推动“八五”普法走深走实。方案根据《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》的精神，要求重点学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典等重要思想、法律。

19、建立公司领导班子定期学法制度。公司制定了《市城投公司党委理论学习中心组2021年学习计划》，要求着力用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，着力推进文化强企，重点学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届五中全会精神等重要思想和论述。2021年8月，公司党委会学习了《保守国家秘密法》；2021年9月，公司党委会学习了《涉密人员保密管理办法》等。

20、2021年度举办了数次法治专题讲座。2021年6月，市城投公司邀请法律顾问单位安徽径桥律师事务所周锦峰律师在公司24楼会议室开展了《合同管理及风险防控》法律讲座。周律师向与会人员分享了合同的原则与效力，合同的起草与审查，合同的签订与履行等内容；2021年6月，开展了《党员权利保障条例》宣讲，倪宇望副总经理向公司广大党员干部解读了条例的内容及体系，并强调党员应当增强主人公意识，遵守党的纪律规矩，正确行使权利；2021年8月，市城投公司邀请安徽省委党校甘守义教授，来公司开展习近平法治思想宣讲，公司全体员工参加了此次宣讲会。甘教授对结合习近平总书记庆祝建党100周年讲话、中央依法治国工作会议精神等重要论述、会议精神，对习近平法治思想的深刻历史逻辑、丰富理论渊源、重大时间价值、高度政治意义等进行了权威阐释。

21、2021年8月，公司党委书记、董事长周学保带头讲法治课，开展了《中国共产党纪律处分条例》宣讲会，将条例新修订的内容向公司全体员工作了宣讲，要求公司员工提高政治站位，把握形势，做立场坚定的明白人；以案为鉴，反躬自省，做守规矩的清醒人；加强道德修养，反思不足，做清廉的明白人。

22、市城投公司开展了公司领导班子和领导干部年度述法工作。公司领导班子作了《市城投公司2021年度领导班子述法报告》、公司党委主要负责人作了《市城投公司2021年度党委主要负责人周学保述法报告》，对领导班子和领导干部2021年度的法治建设工作开展情况进行了汇报，对开展2022年法治建设工作进行了指导。

23、加强对公司员工的法治教育培训和法治能力考察测试。法治教育培训情况：2021年6月，市城投公司邀请法律顾问单位安徽径桥律师事务所周锦峰律师在公司24楼会议室开展了《合同管理及风险防控》法律讲座；2021年6月，倪宇望副总经理向公司广大党员干部开展了《党员权利保障条例》宣讲；2021年8月，市城投公司邀请安徽省委党校甘守义教授，来公司开展习近平法治思想宣讲。

法治能力考察测试情况：2021年号召公司全体员工参加中国普法微信公众号举办的民法典竞答、党内法规网上竞答活动、第三届全国应急管理普法知识竞赛活动及宪法法律知识测试活动，切实提高了公司员工的法治能力和素养。

24、组织公司员工旁听网络庭审活动。2021年10月，我公司组织员工通过网络形式旁听了“韦光萍受贿、国有公司、企业、事业单位人员滥用职权、滥用职权”法院庭审过程，切实起到了以案为鉴,以案明纪的教育作用。

（六）加强法治宣传教育，夯实法治企业基础

25、市城投公司将法治宣传教育列为年度重点任务，统筹谋划，对表推进，切实推进法治宣传教育在全社会铺开、走实。2021年12月，市城投公司在公司微信群号召员工积极扫码观看“宪法宣传周”启动仪式网络直播；组织公司领导干部及全体员工积极参与宪法法律知识测试及网络答题活动；参与蚌埠市2021年度“十大法治人物”评选活动；根据本公司实际，制定宣传活动实施方案；在公司所在办公楼一楼大门处悬挂横幅，向社会群众宣传宪法，营造宪法宣传的浓厚氛围；在公司内部张贴宣传画、在公司网站开展宪法宣传，提高公司员工活动参与度、宪法认知度。

2021年5月，市城投公司开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传教育活动。市城投公司党委理论中心组于公司25楼会议室开展民法典学习会，参会人员积极学习了《民法典》合同编的相关内容；公司党支部于公司24楼党员活动室召开民法典学习会；通过公司电子大屏进行民法典学习宣传，又通过公司内部微信群号召员工参与中国普法微信公众号举办的民法典竞答活动。

2021年6月，市城投公司开展了《党员权利保障条例》宣讲会。倪宇望副总经理向公司广大党员干部解读了条例的内容及体系，并强调党员应当增强主人公意识，遵守党的纪律规矩，正确行使权利。

2021年10月，公司邀请安徽财经大学法学院陈琛教授开展了《企业国有资产法》法律讲座。陈琛教授从《企业国有资产法》的立法背景、立法目的出发，改变以往逐条逐句解释条文内涵的传统宣讲模式，结合实际案例着重解读了《企业国有资产法》的重点内容、立法亮点，使得与会者对《企业国有资产法》有了更为清晰的认知。

26、加强本单位法治文化形象塑造。为提升公司法治文化素养，创新法治文化宣传形式，2021年9月公司开展了“法润江淮”法治文化创作活动。公司改变以往现场宣讲、发放宣传等传统宣传形式，结合新媒体新技术拍摄了法治文化宣传视频，即《青年党员心中的习近平法治思想》法治宣传微视频，让公司员工更深入地参与到法治宣传教育工作之中，对宣传内容有了更为深刻的了解。

27、落实国家和省市“八五”普法规划。2021年9月，市城投公司联合施徐社区，于蚌埠汽车客运南站开展了“响应八五法宣规划 共同建设文明城市”的宣传活动，向广大群众解读了《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》的指导思想、主要目标、重点工作等内容，同时宣传了《蚌埠市文明行为促进条例》的主要条款，号召广大群众积极响应文明城市创建号召，当文明人、做文明事，积极参与到蚌埠文明城市创建活动中去。

28、贯彻“谁执法谁普法”责任制。市城投公司制定了“谁执法谁普法”普法责任清单，并按时向市法宣办报备。根据公司实际，按照清单要求，开展了习近平法治思想、《宪法》《民法典》《中国共产党纪律处分条例》《企业国有资产法》等重要思想、法律法规宣讲。

29、向公司管理服务对象普法。2021年12月，公司风险管理部协同资产运营部前往公司出租资产处，向承租人发放“扫黄打非”宣传册，要求承租人合法合规开展经营活动，对违法犯罪线索及时向公安机关报送。

30、公司网站设置“政策法规”专栏，及时转载新施行的法律法规，通过网络形式普及法律知识。

（七）建立健全多元化社会矛盾化解机制

31、市城投公司结合自身实际，多措并举开展化解社会矛盾工作。公司高度重视信访工作。2021年市城投公司加大了信访工作领导力度，成立了信访工作领导小组，公司党委书记任组长，班子其他成员任副组长，各部门负责人为成员，形成了高效、协调的工作运行机制；由风险管理部负责信访处置工作，指定专人负责信访接收、移交及回复工作，做到定岗定人开展信访工作；制定了《市城投公司信访工作制度》《市城投公司信访维稳工作责任追究办法》等制度，确保信访工作依法依规开展；将信访工作纳入年度目标管理考核范畴，信访工作得到公司全体员工的高度重视，营造了良好的工作氛围。2021年度公司收到转来信访件5件，已办结5件，办结率100%，满意度100%，主要涉及道路停车收费、单位福利分房信访。

32、为促进矛盾纠纷早发现早解决、确保“打早打小”，将矛盾纠纷解决在萌发阶段，市城投公司坚持预防为主、积极排查、教育疏导、依法处置、防止激化的原则，成立了矛盾纠纷排查调处工作小组，统筹规划矛盾纠纷排查调解工作，促进排调工作运行机制科学规范高效；还制定了《矛盾纠纷排查调处工作制度》，确立了定期排查制度、工作协调制度、情况通报制度，力求化解社会矛盾机制规范化、常规化。

（八）加强组织领导，做好信息报送工作

33、市城投公司于2021年1月将2020年度法治建设情况通过市委依法治市办报告市委依法治市委；2021年1月报告2020年度法治政府建设情况；2021年1月通过公司网站向社会公开法治政府建设报告。

34、全面落实市委、市政府关于法治政府建设的部署。公司党委会审议通过《市城投公司2020年度法治建设责任落实考核的整改方案》，以切实推进法治政府、社会、企业建设。方案要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，从严从实推动法治建设责任落实；成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室、各部门负责人为成员的法治建设领导小组；明确了年度工作重点，如学习习近平法治思想，深入学习贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，组织学习、认真研究、贯彻落实《全面依法治市工作制度》等。

35、在市依法行政办、市法宣办下发文件要求的时限内，按时报送信息和材料。

36、法治建设工作经费得到公司切实保障，由公司实报实销。

 

三、2022年工作要求

（一）坚持党对法治政府建设的领导。公司党委统一部署、统筹谋划，切实履行推进法治政府建设的领导职责，定期听取工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设的重大问题，确保党在法治政府、法治企业建设中的绝对领导地位。

（二）加强法治宣传教育工作。切实落实公司党委学法制度，提高公司领导班子和领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，充分发挥“关键少数”的模范作用；加强公司员工普法教育，重点宣传与工作生活密切相关的宪法、民法典等法律法规，提升员工法治素养；

（三）力戒形式主义，确保工作走深走实。严格按照法治政府建设工作要求，对表推进、挂图作战，确保工作实效；杜绝以书面文字代替真干实做，坚持以实际行动切实推进法治政府建设走深走实。

 

市城投公司

2022年2月8日