2023年，在市委、市政府的正确领导下，在市国资委的大力指导下，市城投公司深入贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治政府建设职责，严格按照依法行政工作领导小组关于推进法治政府建设的工作部署，围绕市城投公司“城市建设总承包商、城市综合运营服务商、城市基础设施投融资主体”职能定位，不断改进工作方法，创新工作思路，认真落实法治政府建设各项工作措施，为市城投公司做优做强国有资产、助力我市打造“两个中心”、建设平安幸福蚌埠提供切实法治保障。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

  一、2023年法治政府建设主要举措和成效

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想

1.将习近平法治思想作为党委理论学习中心组重点学习内容。2023年初，公司制定了《市城投公司党委理论学习中心组2023年学习计划》，将习近平法治思想列入学习计划，全年召开6次理论学习中心组学习会议，学习《习近平法治思想学习纲要》及中央全面依法治国工作会议精神，吃透精神实质，把握核心要义，切实把学习成效转化为公司法治化管理的生动实践，全面提高依法执政、依法办事的水平。

2.将习近平法治思想作为教育培训必训内容。2023年4月，公司党委理论中心组专题学习全国两会精神以及习近平总书记在中共中央举行的民主协商会上的重要讲话，沈明仕董事长主持会议并作总结发言，强调要自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，准确把握两会关于国资国企改革方向指导，确保高质量完成年度目标任务。2023年12月，公司邀请安徽财经大学法学院陈琛教授开展“贯彻习近平法治思想 大力弘扬宪法精神”主题讲座，陈琛教授系统阐述了宪法法律体系的基本原则、国家宪法日设立的意义及与习近平法治思想的关系等主要内容，使得与会人员对习近平法治思想有更为深刻的了解。

3.落实第一责任人职责，研究解决重大问题。2023年5月，根据公司人事变动情况，公司党委会研究同意调整法治宣传教育领导小组，由公司董事长任组长，其他主要领导任副组长，各部门负责人任组员，领导小组办公室设在风险管理部，并设联络员一名，负责公司法治宣传教育工作的协调联络、信息报送等具体工作。

4.单位主要负责人讲法治课。2023年7月，公司各主要领导人结合建党纪念日开展习近平法治思想和党内法规学习，并解读了党的二十大精神，特别是对习近平总书记关于国有企业高质量发展总体要求和国有企业转型发展重要指示精神等进行了详细解读，勉励大家严于律己，同心协力谋求公司发展转型。2023年11月，沈明仕董事长开展《信访工作条例》学习会，向公司领导班子、中层领导干部解读了《条例》施行一年多以来的亮点和要点，要求大家提高认识，高度重视信访工作，不断优化公司信访工作体制和格局，将《条例》运用到实际工作中，做到内化于心，外化于行。

5.积极开展学法用法活动。2023年1月起，为充分发挥及时跟进学精神，每月初公司法治工作人员以“新法速递”形式，通过微信群宣传本月颁布实施或修订的法律法规、中央政策，已累计开展12次，并将持续开展。2023年5月，公司邀请安徽财经大学陈琛教授开展了《中华人民共和国民法典》有关担保制度的解释的法律讲座。陈琛教授结合案例解读了民法典担保制度司法解释的新变化，使得与会者对民法典担保制度司法解释有了更为清晰的认知。2023年9月，公司党委会专题学习国务院新规《国有企业参股管理暂行办法》，会上强调要深刻认识加强国有企业参股管理的重要意义，严格规范国有企业参股管理，推进国有资本布局优化和结构调整，促进国有资产保值增值。2023年10月，公司邀请市住建局物业科科长高垚结合《物业管理条例》开展物业服务专题培训，对全体职工自身综合素质的发展和物业服务意识的提升具有重要意义有助于加大市场拓展力度和公司制度建设，提升公司服务品牌。2023年11月，公司邀请安徽财经大学张静教授开展《企业法律风险防控》法律讲座，有助于提升规范用工管理水平，合理防范法律风险，为公司的持续高质量发展提供良好的法律保障。

（二）法治政府建设年度重点工作完成情况

6.2023年度市城投公司重点工作完成情况。公司印发《关于做好2023年度工作任务的通知》，将公司承担的市级目标考核工作任务分解到各部室、子公司，强化责任意识，加大协调力度，形成层层抓落实的工作格局。同时，将公司2023年度目标任务工作的完成情况纳入各部室、子公司的绩效考核，落实第一责任人，并追究工作落实不力责任。目前公司各部室、子公司对承担的目标考核工作严抓紧赶、互相配合、密切协作，共同推进目标管理考核各项工作任务完成。

7.打造一流法治化营商环境工作推进情况。2023年全年按照市发改委、市市监局、市公管局文件要求，及时梳理公司情况，开展排查和自纠工作，并按时反馈意见达5次，有助于推动全面落实市场准入负面清单制度，维护我市营商环境正常、有序、健康地发展，切实减轻企业负担。

8.2022年度法治政府建设工作报告按规定制定并公开。公司于2023年2月3日通过公司网站向社会公开了《市城投公司2022年度法治政府建设工作报告》，向社会各界展示公司法治建设的重要举措，接受社会监督，加强对法治政府建设的宣传。

9.公共政策兑现和政府履约践诺专项行动实施情况。根据市委依法治市办《为贯彻落实省委、省政府开展依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动部署的通知》，公司认真摸排全面梳理，无公共政策兑现和合同协议履行存量问题，并已按时报送反馈材料。有助于进一步创优法治化营商环境。

（三）依法行政能力建设情况

10.根据年度立法计划安排做好反馈工作。2023年全年按照市司法局、市公管局文件要求，分别对《蚌埠市政府合同管理办法（征求意见稿）》《蚌埠市公共资源交易监督管理实施细则（再次征求意见稿）》制定和修改的内容，公司认真组织研究，并已及时反馈意见，切实履行义务。

11.主要负责人定期听取合法性审查工作，及时研究解决重要问题。作为公司的法治部门，风险管理部每月起草工作例会汇报材料，总结当月合法性审查工作情况；每季度起草季度总结报告，汇总当季度合法性审查工作情况，定期向公司领导班子进行汇报，已累计汇报14次。加强“三重一大”决策制度的落实，重大事项决策由公司领导班子会议研究审议，每周定期召开党委经营班子联席会、经理办公会，讨论重大事宜，纪委、监事全程参与决策监督。

12.积极出庭应诉，认真履行应诉职责。市城投公司2023年度的起诉应诉案件共计19起，主要涉及房屋租赁合同纠纷、劳动争议纠纷及建设工程施工合同纠纷，出庭率100%。

13.尊重生效司法裁判，积极协助法院执行。公司2023年度共有4起协助执行案件，涉及蚌埠市中级法院、蚌山区法院、禹会区法院，其中蚌山区法院要求公司协助执行的通知内容，我公司已积极配合执行，现该案已有效化解。另3件执行案件，公司与相关法院始终保持良好沟通，及时向执行法官反映所涉案件中公司实际情况，力求形成良好院企关系。

14.设立公司律师，建立法律顾问制度，公司律师、法律顾问有效开展工作。2023年5月8日，公司法治部门两名从事法律事务员工积极响应加强公司律师队伍建设号召，顺利通过安徽省司法厅审批，获得公司律师执业行政许可，为公司高质量发展保驾护航。2023年11月19日，市城投公司与安徽易润律师事务所签订《聘请法律顾问合同》，由该所指派专职律师担任我公司法律顾问，参与我公司重要制度、重要合同、重大经营事项等重要工作，出具法律意见书及法律分析意见，为我公司合法合规经营提供高效高质的法律服务。

15.公司各类规范性文件做到应备尽备。2023年度，公司制定并印发《市城投集团“三重一大”决策制度实施办法》《蚌埠市城市投资控股集团有限公司合同管理暂行办法》，坚持依法治企、依法经营，公司法治化水平得到切实提升。

16.重大请示报告应审必审。根据公司新修订的合同管理办法，除风险管理部门制定的制式模板，实行公司合同签署法律审查全覆盖，且对于公司出具的重大请示报告，必须征求风险管理部法律意见，确保作出重大决策和开展重大事项前100%通过合法性审查，加强公司对外经营投资过程中的风险防控。

17.公司风控部门人员法律知识培训情况。2023年，公司法治部门严格落实有关单位要求提升执法人员法律素养和执法能力的要求，积极参加市司法局、市公管局、市国资委、市信访局组织开展的专业培训7次，并按时将学习结果反馈给有关单位。

（四）法治政府建设责任落实情况

18.部门法治工作机构设置情况。2023年，法治部门按公司目标任务安排，制定了《风险管理部全体工作人员岗位职责表》，具体分为：法律事务岗、宣传事务岗、信访工作岗、风险管理岗、其他工作，有关工作人员根据公司发展需求认真履行岗位职责。此外，2023年5月，根据公司人事变动情况，公司党委会研究同意调整法治宣传教育领导小组、信访工作领导小组、平安建设暨矛盾纠纷排查领导小组，由公司主要负责人任组长，领导小组办公室均设在风险管理部，风险管理部负责人具体负责有关工作实施。

19.组织开展以“八五”普法规划为重点的年度法治宣传教育活动。2023年2月，根据市法宣办通知，公司围绕“八五”普法规划，制定并报备年度“普法责任清单”，将中华人民共和国民法典之担保物权编解读、公司法（新修订）解读及国有企业适用、中华人民共和国劳动合同法及相关实施条例列为年度重点普法内容，将“4•15”全民国家安全教育日普法“美好生活·民法典相伴”、七月围绕党建纪念日开展党内法规学习及“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”列入2023年度计划组织开展的重点普法项目和主题活动，并于2023年2月24日上网公示，日常按该责任清单开展年度普法工作。此外，公司还根据实际工作需求，结合“八五”普法要求，开展了多种形式、内容丰富的普法宣传，涉及每月新法速递、反电信网络诈骗、平安建设等内容。

  二、存在的问题

对标市委、市政府的决策部署，对标法治政府建设的新任务、新要求，公司在法治政府建设方面还存在短板和弱项：

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想仍需持续深化、绵绵用力、久久为功

目前法治宣传工作未能充分深入社区、走进基层，与社会存在一定程度脱节，宣传工作未能走深走实，未能充分扩大法治宣传工作的覆盖面、影响力。

（二）治理体系和治理能力现代化需深入推进

推动公司治理体系和治理能力现代化还有许多问题，需要进一步规范公司治理和运行的基础上，以制度体系建设和完善运行机制为抓手，围绕企业管理和法治建设，进一步深入探索实践，大力推进公司治理体系和治理能力现代化。

（三）合规意识、合规管理有待加强

少数部门、子公司仍然存在“先履行，后签订合同”的问题；少数部门、子公司对规范性文件审查备案报备范围掌握不准确，还存在漏报补报现象。

三、2024年工作打算

2024年，我公司将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学思践悟习近平法治思想，锚定法治政府建设重点任务，持续加强公司法治建设，为公司“两商一体”职能定位的高质量发展提供有力法治保障。

（一）推深做实法治宣传教育

深入开展 “八五”普法，创新工作方式，增强普法的联动性，主动前往社区开展法治宣传工作，与社区形成宣传合力，切实为法治政府建设贡献国企力量。

（二）增强全员法治观念

开展“全面法律培训行动”，举办“智城讲堂”法治讲座，根据各部门、子公司业务发展需求开设法律课程，邀请各行业专业人员开展专题法治宣讲，增强普法实效。

（三）构建集团公司合规风险管理体系

制定实施合规风险制度，建立风险控制运行机制，进一步提高公司依法决策、依法管理、依法经营水平，防范合规法律风险。

（四）提高合同管理质量

合同审查关口前移，加强对业务外包方案、招标文件等的法律审查。把好合同文本质量关，结合工作需要，补充编制公司常用生产经营合同示范文本。强化合同履行过程监管,落实合同履约情况动态跟踪和履约异常报告制度。

（五）有力维护企业合法权益

建立公司重大、重点案件联合处置工作机制，拓展维权广度和深度，完善与地方政府、公检法机关、有关监管部门协调联动机制，大力推动案件判后管理。